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关在公共务领域深入进政府和社会资本作工作的通知
作者:   日期:2017.10.31

财金[2016]90 

自治区直辖市计划列市财政(局),新疆生产建设兵团财务局: 

 

  为进一步贯彻党中央国务院工作部署,统筹进公共务领域深化政府和社会资本作(PPP)改工作,我国公共务供给质和效,巩固和强续长动力,将有关事项通知如下: 

 

  一大力践行公共务领域供给侧结性改。级财政部门有关部门,继续广PPP促改惠民生稳长的定,切践行供给侧结性改的最新求,进一步动公共务政府供给作供给一投入多元投入短期平衡中长期平衡转。以改公共务供给结调整,扩大有效供给,高公共务的供给质和效。以改激社会资本活力和创造力,形长的内生动力,动社会续康展。 

 

  二进一步加大PPP模广应用力度。在中央财政给予支的公共务领域,根行业特点和熟度,索开展两个强制试点。在圾处污水处等公共务领域,项目一般有金,市场化程度较高,PPP模用较为广泛,作相对熟,地新建项目强制应用PPP模,中央财政将步少并消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支的公共务领域,对有金具备件的项目,强制PPP模识别论,鼓励试用PPP模,注项目,高公共务质。 

 

  三积引导类社会资本。级财政部门有关部门造公平争境,鼓励国有股业民业混所有制业外商投资业等类业,按等标准等待PPP项目。会有关行业部门设定采购标准和件,确采购过程公平公正公开,得以的采购件(包括设置过高或无关的资格件,过高的金等)对潜在作方行差别待或歧视性待,力激和促进民间投资。对民资本设置差别款和歧视性款的PPP项目,级财政部门将安资金和政策支。 

 

  四好项目期论。在充分论项目行性的基础上,级财政部门时会行业主管部门开展物有所值评价和财政承能力论。级财政部门焦公共务领域,根《国务院公转财政部展改委人民银行关在公共务领域广政府和社会资本作模指导的通知》(国〔201542)规定,确公共资金资产和资优先用公共务的质和水平,按照政府采购法相关规定择优确定社会资本作伙伴,切防止无效投资和建设。严格区分公共务项目和产业展项目,在能交通输市政工程农业业水利境护障性安居工程医疗生养教育科技文化体育旅游等公共务领域深化PPP改工作,托PPP综信平,建立本地区PPP项目开目录。 

 

  五力规范进项目施。级财政部门会有关部门统筹论项目作周期收费定价机制投资收益水平险分框和政府补贴等因素,科学设计PPP项目施方案,确充分体险分担收益共享激励相容的内涵特,防止政府以固定报承诺购安股债等方承担过度支出责任,将当期政府购买务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规PPP相关评价论程,加剧地方政府财政债务险患。加强项目全生命周期的履约管,确政府和社会资本方利义务对等,政府支出责任公共务绩效挂钩。 

 

  六充分挥示范项目引领作用。级财政部门有关部门,按照能进能出的则,大力动PPP示范项目规范施。积为项目施创造件,加强示范项目定辅导,指导项目科学编制施方案,选择作方,择优选择社会资本,详细签订项目,加强项目施监管,确示范项目施质,充分挥示范项目的引领性和带动性。积好示范项目导工作,动项目加快施,在一定期内具备签约件的,将作为示范项目施。 

 

  七因地制宜完善管制度机制。级财政部门根财政部PPP相关制度政策,结地际情况,进一步建立全本地区广施PPP模的制度政策体系,细化对地市域地区的政策指导。结内部能调整,进一步整和加强专门力,全机建设,并研究建立部门间的PPP管机制,进一步梳PPP相关工作的程节,确管责,强调按制度管按程事。 

 

  八切有效履行财政管能。级财政部门会行业主管部门确定公共务本,统筹安公共资金资产和资,平衡好公众负担和社会资本报诉求,建PPP项目报机制。对政府性基金预算,在符政策方和相关规定的下,统筹用支PPP项目。对使用者付费项目,涉特许的法定程评估价值,折价入股或予转让,切防止国有资产失。对使用者付费完全覆盖本和收益的项目,将超收益的政府方分部分时足监缴入国库,并按照事先约定的价格调整机制,确价格动调整,切轻公众负担。 

 

  简政放释放市场主体潜力。级财政部门有关部门,加强项目期立项程PPP模作程的优化衔,进一步少行政审批节。对涉工程建设设备采购或务外包的PPP项目,已政府采购法选定社会资本作方的,作方法能够自行建设生产或者供务的,按照《招标投标法施例》第规定,作方以进行招标。 

 

  进一步加大财政扶力度。级财政部门好国家支公共务领域PPP项目的财政收优惠政策,加强政策解读和宣传,积中国政作投资基金好项目对,基金将优先支符件的级财政部门示范项目。鼓励级财政部门因地制宜主动作为,索财政资金撬动社会资金和金资本PPP项目的有效方,通过期费用补助以奖代补等手段,为项目规范施造良好的政策境。

 

  一充分挥PPP综信平作用。级财政部门通过PPP综信平加快项目库专家库建设,强监管能力和务水平。促项目施,托PPP综信平,时社会公开项目施方案施情况等信。加强信共享,促进项目对,确项目施公开有进,项目施质。 

 

  级财政部门高度视,切挥好统筹调作用,主动有关部门沟通作,力好公共务领域深化PPP改工作,更好地汇社会力加公共务供给。 

    

    

  财政部   

20161011

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